Информационно аналитическая записка о проделанной работе по охране
общественного порядка и обеспечению безопасности, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также о принимаемых мерах по обеспечениюобщественного доверия и поддержки граждан сотрудниками отдела МВД России по Каякентскому району за 2012 год
Общая характеристика оперативной обстановки
Основные усилия отдела в 2012 году направлены на борьбу с деятельностью экстремистских и террористических групп, со стороны которых не прекращаются преступные вылазки, направленные на дестабилизацию обстановки как в республике так и в районе. Сохраняется угроза совершения терактов, покушений на жизнь сотрудников полиции, нападений на государственные объекты, здания правоохранительных органов. С учетом этого отделом во взаимодействии с други¬ми правоохранительными органами района осуществлялся комплекс мер по противостоянию террористической угрозе, обес¬печению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. При этом основным направлением деятельности отдела было и остается профилактика и раскрытие преступлений, борьба с экстремизмом и терроризмом, предупреждение диверсионно-террористических актов.
Состояние преступности.
Анализ состояния преступности по видам выглядят следующим образом
( по данным информационного центра МВД по РД)
Состояние раскрываемости
За 2012год раскрыто преступлений всего 165 (АППГ 103), что на 62 случаев больше чем за 2011 год, раскрываемость составляет 82,1% (АППГ-76,9), по РД – 78,5%. Как видно из анализа состояния преступности, в 2012году намного увеличилась количество раскрытых преступлений, чем за последние четыре года, также увеличилась и процент раскрываемости.
Динамика и география преступности
В 2012 году в районе наблюдается рост тяжки и особо тяжких преступлений на 13,6% (50 против 44 в 2011 году) и общеуголовной направленности на 22,1% (149 против 122). Количество совершенных грабежей возросло на 400% (5 против 1), разбоев на 1200% (13 против 1), вымогательств – на 100,0% (4 против 0) и автоаварий со смертельным исходом – на 80,0% (9 против 5). Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений ухудшилась на 5,6%, в том числе, умышленных убийств – на 33,3%, краж – на 15,2%, грабежей – на 20,0% и поджогов – на 25,0%.
Наряду с этим, в 2012 году раскрыто 4 преступления прошлых лет против 1 в 2011 году. Из 3 преступлений, совершенных в истекшем году с применением огнестрельного оружия, в настоящее время все раскрыты.
Отмечено снижение по таким преступлениям как умышленное убийство с покушением 2 (4), тяжкие телесные повреждения 0 (1), кражи 42 (45), оружия ст.222 УК РФ 7(8), преступления связанные с наркотиками 1(2).
Улучшена работа ОМВД по организации розыска преступников. Так в 2012 году из 38 находившихся в розыске преступников разыскан 31 против 27 в 2011 году, процент розыска составило 81,6% (по РД: 78,4%).
В текущем году из 12 находившихся в розыске преступников разыскано 5 против 4 за АППГ, процент розыска составило 41,7% (по РД 18,3%), не разысканными остались 7 преступников, 6 из которых прошлых лет.
В производстве у сотрудников УР отдела находится на оперативной разработке 21 ОД, в том числе 16 на группу лиц, нагрузка по которым на 1 оперуполномоченного УР составила 2,6 ОД (по РД 1,3).
Антитеррористическая деятельность, противостояние экстремизму
За отчетный период 2012 года на территории обслуживание ОМВД РФ по Каякентскому району зафиксировано 2 преступление экстремистской направленности, совершенное членам] экстремистского бандподполья «ДТГ Избербашская и Сергокалинская» - убийство директора Избербашского медицинского колледжа Гогурчунова Магомедрасула Изавовича имевшего месте 06.03.2012 года у южного въезда в. г. Избербаш возле ТД «Южный», посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов имевшее место 13.07.2012 года на окраине с. Утамыш Каякентского района.
Таким образом, в ходе проведения ОРМ по установлении местонахождения и нейтрализации членов банд подполья 13.07.2012 года в 23 час. 20 мин. на окраине с. Утамьш Каякентского района возле фермы, в ходе преследования и боестолкновения с членами НВФ, убиты 7 преступников, которые опознаны как:
1. Магомедов Арсен Алиевич 10.05.1983 г.р., прож. г.Избербаш ул. Пушкина 41 «а» лидер ДТГ «Избербашская» находился в федеральном розыске по ст. 317, 22, 223 УК РФ РД № 12103 от 03.02.2011г.
2.Амир ДТГ «Сергокалинская» Магомедов Ислам Магомедович 23.08.1984 г.р., прож. с. Сергокала Сергокалинского районаул. Буденного 24, кличка «Хомяк», находился в федеральное розыске по ст. 317, 222 УК РФ, РД № 0346 от 23.09.2010г.
3.Ибиев Амин Мухтарович 24.02.1986 г.р., прож. с. Капкаякент Каякентского района ул. Молодежная дом № 9.
4.Плотников Вильям Витальевич 1989г.р, прож. г. Мегион Тюменской области ул.Кузьмина дом № 14, кв. 67, член ДТГ «Сергокалинская», кличка «Канадец».
5.Амир центрального сектора г. Избербаш Далгатов Иса
Варутдинович 08.04.1987 г.р., прож. г. Избербаш ул. Громова 12 кв.
11, находился в федеральном розыске по ст.213 УК РФ, РД № 1051Ь
от 14.04.2011 г.
6.Маматов Магомедсаид Арсланалиевич 21.07.1980 г.р., прож. с. Утамыш Каякентского района ул. Гамринского 14. Ездил на а/м ВАЗ 21099 серебр. цвета г/н Н 840 АС 05 РУС. (пособник).
7.Ахмедов Шамиль Мамалаевич 03.03.1977г.р., прож. с. Утамыш Каякентского района прописан г. Избербаш ул. Манарова 40. Ездил на а/м ВАЗ 21140 черного цвета за г/н В 576 ХА 05 РУС. (пособник).
С места происшествия изъято:
АКМ № КТ4632 1961 года (по данным ИЦ в розыске не значится)
АКМ № 30264971 1984 г.в.(по данным ИЦ в розыске не значится)
АКМ со стертым номером
7 магазинов к АКМ
150 патронов к АКМ 7,62 мм.
В ходе прочески прилегающей местности обнаружены 2 брошенные автомашины:
ВАЗ 2114 г/н В 576 ХА 05 РУС, принадлежащая Ахмедову Ш.М.
ВАЗ 21099, г/н Н840 АС 05 РУС, принадл. Маматову М.А., с 28-ю пулевыми пробоинами, а также в 50 метрах от фермы «Арслангереевых», около оврага обнаружен блиндаж размерами 2x3 м. в котором находилось:
СВУ в виде 8-ми литрового оцинкованного ведра, заполненного смесью аммиачной селитры и алюминиевой пудры, залитое монтажной пеной с выведенными проводами, мощностью около 8 кг. в тротиловом эквиваленте
Электродетонаторы - 6 шт.
4 пакета со смесью аммиачной селитры и алюминиевой пудры по 2 кг. каждая.
Поражающие элементы в виде болтов и гаек. Блиндаж уничтожен накладным зарядом . По данному факту Избербашским МРСО СУ СК при прокуратуре РФ по РД ВУД № 224100 от 14.07.2012 года по ст. 317, 222 УК РФ.
19.07.2012 года в ходе проведенных ОРМ в рамках уголовной дела № 224100 возбужденного 14.07.2012 года по ст. 317, ст. 222 ч.1 УК РФ в районе фермы с. Утамыш Каякентского района., был обнаружен тайник, в котором находилось 2 СВУ: 1) алюминиевое ведро около 10 кг залитое сверху монтажной пеной с выведенным! проводами, 2) ресивер камазовский объемом 10-15 кг. залитый сверху монтажной пеной с выведенными проводами Обнаруженный тайник накладным зарядом саперной группой СОГ 3 был уничтожен на месте.
Обеспечение общественной безопасности и правопорядка
При проведении массовых мероприятий грубых нарушений общественного порядка допущено – 1 ( митинг 15.02.2012г. - жители с. Каякент во время митинга оскорбили Главу района Гамзаева И.М.). По данному факту было возбуждено уголовное дело и направлено в суд.
9 марта 2013 года с 11 до 14 часов согласно поданному инициативной группой в лице руководителя Нуцалханова Н.М., проживающий в с.Утамыш Каякентского района, членов инициативной группы Рашидова А.А., проживающий в с.Каранайаул Каякентского района, Зайнарбекова А.К. проживающий в с.Утамыш Каякентского района на имя главы МО «сельсовет Новокаяентский» уведомлению было предусмотрено проведение митинга на стадионе с.Новокаякент Каякентского района с количеством участников до 1500 человек, целью которого якобы является поддержка курса нового Президента Республики Дагестан.
В связи с проведенной сотрудниками отдела профилактической работы с населением района, главами местных сельсоветов и организаторами митинга, данный митинг не состоялся. Всего прибыли на митинг 8 человек.
С учетом оперативной обстановки в районе ежедневно с 18.00 до 02.00 организовано патрулирования населенных пунктов, включая объекты особой важности и жизнеобеспечения.
Выводы:
За 2012 год наблюдается рост общего количество зарегистрированных преступлений на 61 случаев, снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений на 6 случаев.
Не смотря на рост общего количество зарегистрированных преступлений, также наблюдается рост раскрываемости преступлений по району 82,1% против 76,9АППГ, также наблюдается увеличение количество раскрытых преступлений т.е. в 2012году раскрыто 165 преступлений против 103 АППГ, что на 62 преступлений больше.
Остается актуальной проблема «ваххабизма», недостаточно поступает оперативно-значимая информация о членах банд подполья и их пособниках. Сложная оперативная и общественно-политическая обстановка сохраняется в с.Утамыш, Капкаякент, Новокаякент, Краснопартизанск.
Прогноз развития оперативной обстановки
Проведенный анализ состояния социально-криминологической харак¬теристики преступности свидетельствует о том, что за 2012 года преступную среду активно пополняли лица без постоянного источника дохода. Положение усугубляется тем, что доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, что в свою очередь приводит к росту уровня преступности. Конечные результаты деятельности Отдела по борь¬бе с организованной преступностью нельзя рассматривать как доста¬точные. Необходимо сосредоточить особое внимание на усилении агентурных позиций в криминальной среде, пресечении преступных замы¬слов на стадии подготовки подрыве экономического фундамента преступ¬ных сообществ дискредитация их в глазах граждан, своевременном выявлении преступлений.
На территории района в сфере экстремисткой деятельности идет вербовка молодежи в свои ряды в основном через Новокаякентскую мечеть, в которую по пятницам на джума намаз приезжает Камиль, уроженец гор. Избербаш. И в дни его пятничной молитвы мечеть посещают в основном приезжие из Южного Дагестана и других сел.
Прогноз развития ситуации показывает, что в ближайшей перспективе в районе сохранится вероятность совершения диверсионно - террористически актов и других преступлений как в отношении сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, так и руководителей госу-дарственных структур власти, а также объектов особой важности и жизне¬обеспечения.
На территории района имеется 4 случая школьной суицидной смертности, имеются случаи совершения развратных действий несовершеннолетними в школах района, что стало возможным из-за отсутствия воспитательной работы в школах района.
Изложенное развитие обстановки требует от сотрудников Отдела еще больших усилий, организованности и четкого взаимодействия, повышения эффективности работы по борьбе с преступностью, подготовки и реализации комплекса организационных и практических мер по совершенствованию профессионального мастерства и навыков личного состава к действиям в условиях осложнения оперативной обстановки.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
С учетом анализа и прогноза развития криминогенной ситуации, а также требований Директивы МВД России от 26.10.2011г. № 2дсп «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2012 году» основные усилия Отдела в 2013 году необходимо направить на:
-укрепление законности в деятельности сотрудников Отдела, повышение уровня их правовой культуры и правовых знаний;
-повышение результативности оперативно-розыскной деятельности, раскрытия преступлений, оказывающее наиболее существенное влияние на криминогенную обстановку в районе;
-повышение эффективности уголовно-процессуальной деятельности и взаимодействия служб в целях обеспечения принципа неотвратимости ответственности за совершение общественно опасных деяний, усиление ведомст¬венного процессуального контроля за ходом расследование преступлений и решениями, принимаемыми по уголовным делам;
-укрепление правопорядка и общественной безопасности, совершенствования организации профилактической работы с лицами, имеющими опыт совершения противоправных деяний и несовершеннолетними;
-на снижения преступлений среди несовершеннолетних, каждый случай школьной суицидной смертности и совершения развратных действий несовершеннолетними в школах района, обсуждать на уровне руководства района, дать оценку уровня воспитательной работы в школах района;
-защиту интересов личности, общество и государство в сфере экономики;
-противодействия экстремисткой деятельности;
-повышения качества кадровой работы, укрепления дисциплины и законности противодействия коррупционным и иным правонарушениям.
И.о. начальника ОМВД России
по Каякентскому району
полковник полиции Темирбеков Б.А.
СПРАВКА
о состоянии законности и правопорядка
в Каякентском районе и мерах по его укреплению
Прокуратурой Каякентского района в соответствии с требованиями ст.4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведен анализ состояния законности и правопорядка на территории Каякентского района за 2012 год.
В 2012 году в Каякентском районе наблюдается значительный рост зарегистрированных преступлений. Если аналогичном в 2011 году в районе было зарегистрировано 138 преступлений, в текущем году зарегистрировано 199 преступлений, т.е. рост составил 44.2 %..
Рост общего количества зарегистрированных преступлений свидетельствует об ухудшении криминогенной обстановки в районе и неэффективности работы службы криминальной полиции и полиции общественной безопасности ОМВД России по Каякентскому району.
В целом 2012 год характеризовался увеличением активности криминальных групп в районе сопряженное с одновременным снижением качества работы ОМВД по Каякентскому району по борьбе с преступностью.
Анализ состояния преступности показывает, что основными причинами низкой раскрываемости преступлений являются неудовлетворительное качество предварительного следствия по уголовным делам, слабая работа оперативных подразделений ОМВД РФ по Каякентскому району, отсутствие у них оперативных позиций, недостаточная профессиональная подготовленность сотрудников полиции.
Наибольшую распространенность в Каякентском районе в первом полугодии текущего года имели следующие преступления:
-кражи чужого имущества…..42
- мошенничество…11
-автоаварии (ст.264 УК РФ)…… 9
-умышленное убийство (ст.105 УК РФ) –2
-разбои…………………13
-грабежи-----------5
-вымогательство ---4
По статистическим данным наблюдается улучшение показателей общей раскрываемости зарегистрированных преступлений с 76.9 % (2011 г.) до 82.1 % в истекшем году. Проведенный прокуратурой района анализ показал, что данный показатель не отражает реальной картины состояния борьбы с преступностью в районе. В целях создания видимого благополучия с раскрываемостью преступлений в ОМВД по Каякентскому району сложилась порочная практика укрытия от учета преступлений путем незаконного отказа в возбуждении уголовного дела, незаконного прекращения уголовных дел, переноса уголовных дел с одного отчетного периода путем необоснованных продлений срок следствия и дознания, и манипуляций со статистическими показателями. Имеет место ОМВД РФ по Каякентского района, когда в целях создания видимости благополучия, выставленные статистические карточки о приостановлении уголовных дел не направляются в ИЦ МВД РД. В настоящее время прокуратурой района проводится по всем указанным фактам проверка и по результатам будут приняты соответствующие меры реагирования.
Реальная картина такова, что по тяжким и особо тяжким преступлениям процент раскрываемости составляет примерно 54 %. По Республике данный показатель составляет 69.2 %. Это значит, что примерно каждое второе тяжкое и особо тяжкое преступление имеющий общественный резонанс в районе остается нераскрытым. По некоторым позициям, как кражи с проникновением в жилище процент раскрываемости составляет 10 %, т. е из 10 краж раскрыто только 1 преступление. При этом проведенный прокуратурой анализ показал, что к тем раскрытым преступлениям оперативные сотрудники ОМВД РФ по Каякентскому району в большинстве случаев никакого отношения не имеют. В данных случаях имеет место, когда потерпевшие сами установили лиц причастных к совершению краж и сообщили об этом ОВД по Каякентскому району. Аналогичная ситуация и по разбоям. Так, 10 октября 2013 года на ФАД «Кавказ» в местности «Чаканай» было совершено разбойное нападение на водителя а/м «Камаз» Курбанова К.Ш. который сумел сбежать от разбойников и запомнил номера автомашины преступников и уже на посту ДПС «Рубеж» п. Сулак Кировского района г. Махачкалы сообщил работникам МВД, которые по ориентировке задержали указанную автомашина с преступниками на территории Карабудахкентского района.
Проведенный анализ показал, что в подавляющем большинстве случаев преступления совершаются малообеспеченными слоями населения. В основном преступления совершаются лицами в возрасте от 18 до 30 лет. На их долю приходится больше половины всех совершенных на территории района преступлений.
Данные показатели указывают на серьезные недостатки в профилактической работе среди несовершеннолетних и молодежи в ОМВД РФ по Каякентскому району, и в органах местного самоуправления района.
Проверка реализации программы профилактики преступлений МР «Каякентский район» на 2011-2012 гг. показал, что в целях профилактики преступлений и правонарушений органами власти района проводится соответствующая работа, подготовлен план реализации данной программы с указанием ответственных лиц и срока исполнения. Состояние преступности был предметом обсуждения на сессии депутатов МР «Каякентский район».
Если на районном уровне проводится определенная работа, то на местах большинство глав считают, что они не должны заниматься профилактикой правонарушений и преступлений. В прокуратуру района в силу направленных в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» требований от глав муниципальных образований поступают ежемесячные информации об имевших в их муниципальных образованиях фактах правонарушений. Однако в 2012 году ни один глава МО Каякентского района не дал ни одной положительной информации. Более того имеют место факты когда они скрывают факты обращение к ним граждан о совершенных в отношении них правонарушений и преступлений. Когда прокуратуре района становится известно, о фактах укрытия от учета преступления сотрудниками ОМВД РФ по Каякентскому района выясняется, что о данном факте так же было известно и главе муниципального образования. Главам администраций на местах необходимо ответственности подходить к этим вопросам, не идти на поводу сотрудников ОМВД РФ Каякентскому району.
Вызывает особое беспокойство работа правоохранительных органов района по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ. Работа правоохранительных органов в данном направлении не отвечает распространенности этих преступлений в районе. В 2011-2012г. на территории района не выявлены факты совершения преступлений рассматриваемой категории преступными группами, хотя наличие таких групп на территории района не исключается. Каякентский район находится на оперативном обслуживании Избербашского МРО Госнаркоконтроля РФ, однако обязанности по выявлению и пресечении преступлений, и правонарушений данной категории с ОМВД РФ по Каякентскому району никто не снимал. Указанное свидетельствует о поверхностном подходе оперативных служб правоохранительных органов района рассматриваемому вопросу. Не на должном уровне находится и работа службы УУП ОМВД РФ по Каякентскому району.
О необходимости принятия дополнительных мер ОМВД РФ по Каякентскому району, органами местного самоуправления района по улучшению профилактической работы среди несовершеннолетних и молодежи мы говорим из года в год. Улучшений работы в этом направлении не наблюдается. Боле того, в 2012 году с 5 (2011 г) до 7 выросло количество несовершеннолетних совершивших преступления.
Если прошлые годы несовершеннолетние совершали преступления небольшой и средней тяжести, то в 2012 году в структуре совершенных ими преступлений появились тяжкие и особо тяжкие, как разбои и грабежи.
В частности, в 2012 году 7 несовершеннолетними совершено 11 преступлений, по которым возбуждено 11 уголовных дел.
В основном преступления среди несовершеннолетних совершаются одними и теми же лицами, выходцами из неблагополучных семей. Причинами, способствующими совершению преступлений среди несовершеннолетних, являются, прежде всего, их не занятость.
Касаясь работы ОВД, прежде всего его подразделения по делам несовершеннолетних, следует отметить, что проводимая данной службой работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является недостаточной и малоэффективной. Сегодня эта служба ОМВД РФ по Каякентскому району не выполняет в полной мере свои функциональные обязанности, возложенные на нее законом, вследствие чего из года в год количество преступлений совершенных несовершеннолетними из года в год увеличивается.
Кроме того, на эффективности работы данной службы сказывается, прежде всего, частое отвлечение инспекторов ПДН на выполнение несвойственных им функций, отсутствие должного контроля со стороны руководства ОВД, а также укомплектованность службы не достаточно компетентными работниками.
На качество работы названной службы сказывается также то, что руководством ОВД не созданы надлежащие условия для эффективной и результативной работы данной службы. По сегодняшний день инспектор по делам несовершеннолетних не имеет отдельного кабинета, не говоря о кабинете вне здания ОВД, не имеет служебного автотранспорта.
Несмотря на неоднократные указания на эти и другие недостатки в работе ПДН, руководством ОМВД района исчерпывающие меры по их устранению не приняты, что говорит о безразличном отношении к проблеме профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Между тем совместным Указанием Генерального прокурора РФ от 28.06.2002г. №37\21 и Министра внутренних дел РФ от 03.06.2002г. №1\4025 «О мерах по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних», на руководителей органов внутренних дел возложена обязанность принятия дополнительных мер по усилению роли специальных подразделений ОВД в предупреждении правонарушений и преступности среди несовершеннолетних, повышению уровня контроля за их деятельностью, а также организационного, методического и материально-технического обеспечения, не допускать их для выполнения иных не свойственных им функций.
Отсутствует со стороны инспекторов ПДН и взаимодействие с органами местного самоуправления, а именно с главами муниципальных образований населенных пунктов, которые фактически самоустранились от этой работы. Ими не проводятся совместные мероприятия, направленные на предупреждение преступлений.
Кроме того, у инспекторов ПДН ОВД нет системного подхода к данной проблеме, работа в этом плане осуществляется без разработанных мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, что соответственно в целом снижается эффективность работы данного указанного подразделения, из чего делается вывод о формальности функционирования ПДН ОВД.
Много нареканий вызывает качество следствия и дознания. Продолжают иметь место необоснованные продление сроков предварительного следствия, дознания, не принятие решений в установленные сроки, допускается волокита, по некоторым делам в течение 2-х месяцев не проводятся следственные действия, качество проведение допросов, составление других процессуальных документов оставляет желать лучшего.
При всем этом со стороны руководства ОМВД РФ по Каякентскому району отсутствует надлежащий контроль за расследованием уголовных дел. Руководителем следственного отдела ОВД в полном объеме не обеспечивает качество расследования уголовных дел, практически не выполняются предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством полномочия.
В 2012 году прокуратурой района возвращено без утверждения обвинительного заключения начальнику СО ОМВД 2 уголовных дела и 2 уголовных дела дознавателям ОМВД, отменено 7 постановлений следователей СО ОМВД, 1 постановление СУ СК и 4 постановлений дознавателей ОМВД о приостановлении предварительного следствия.
Анализ показал, что по этим делам следователями решения принимались без выполнения требований ч.5 ст.208 и 209 УПК РФ, то есть решения принимались без проведения всех следственных действий, имеющих значение для раскрытия данного преступления, о принятом решении не уведомлены потерпевшие, гражданский истец и их представители, не разъяснялось порядок обжалование решения.
Другим важным направлением деятельности прокуратуры района является надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
За анализируемый период прокуратурой района выявлено 750 нарушений закона. В целях устранения выявленных нарушений подготовлено и направлено в суд 121 исковых заявлений, на незаконные правовые акты внесено 78 протестов, 50 представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 42 лиц, предостережено о недопущении закона 22 должностных лиц. По постановлениям прокурора наказано в административном порядке 73 лица, в отношении 10 лиц ведется уголовное преследование.
Больше всего нарушений выявлено в сфере землепользования, государственной и муниципальной службы, бюджетного и природоохранного законодательства.
Анализ состояния работы по приведению муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с законом показал, что органами местного самоуправления в этом плане проводится определенная работа.
Вместе с тем органами местного самоуправления работа в этом направлении осуществляется недостаточно и, как показал анализ, своевременно изменения в уставы МО поселений не вносятся
В связи с этим Собранием депутатов МР «Каякентский район» в марте 2012 года было инициирован семинар - совещание с приглашением глав МО поселений, которым в порядке оказания методической помощи на бумажном и электронном носителе был передан вспомогательный материал, подготовленный Управлением МЮ РФ по РД.
Однако, несмотря на это, органами местного самоуправления поселений соответствующие изменения в уставы поселений в регистрирующий орган (Управление МЮ РФ по РД) своевременно не представлены, в связи с чем прокуратурой района в ноябре 2012 года в соответствии со ст.45 и 254 ГПК РФ в отношении 8 МО поселений (МО «село Каранайаул», «село Первомайское», «село Дружба», «село Башлыкент», «село Герга», «сельсовет С-Дейбукский», «сельсовет Нововикринский», «сельсовет Новокаякентский») направлены заявления в суд о признании бездействий представительных органов в лице Собраний депутатов поселений незаконными и понуждении их привести уставы МО в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Заявления прокурора рассмотрены и удовлетворены судом полностью.
Кроме того, за анализируемый период 2012 года в ходе осуществления надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления прокуратурой района изучено на предмет соответствия закону более 30 нормативных правовых актов, в основном это уставы МО и решения о принятии местных бюджетов на 2012 год, в ходе которого выявлены факты несоответствия отдельных положений решений о бюджете закону, в том числе ряд налоговых поступлений в бюджет района на 2012 год был определен не по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В нарушение п.2 ст. 61.1 БК РФ решением о районном бюджете единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности установлен по нормативу 90 %, а согласно п.2 ст.61.1. – по нормативу 100 %, единый сельскохозяйственный налог в решении указан по нормативу 60%, а согласно закону – по нормативу 35%.
Анализ работы прокуратуры района показывает, что с учетом сохраняющегося неблагополучного положения придается особое внимание соблюдению конституционных прав граждан, в том числе трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, где по выявленным нарушениям закона принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования.
По данным проверок в 2-х крупных сельхозпредприятиях района сохраняется просроченная задолженность по заработной плате, в том числе в СПК «Алходжакентский» в сумме более 2 млн. рублей и в СПК «Джаванкентский» - более 500,0 тыс. рублей.
С учетом актуальности проверяемого вопроса прокуратурой района вопросу своевременности выплаты заработной и в целом соблюдению трудовых прав граждан придается особое внимание, в связи с чем данный вопрос за отчетный период неоднократно стал предметом надзорных проверок, в ходе которых принимались комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на восстановление нарушенных трудовых прав граждан, что дало, как выше упомянуто, положительные результаты.
В этих целях ежемесячно из предприятий, учреждений и организаций района, а также из отдела статистического наблюдения и финансового управления МФ РД по району запрашиваются сведения о состоянии выплаты заработной платы, обоснованность и достоверность которых проверяются с выездом на места, где по выявленным нарушениям закона принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования.
За анализируемый период за задержку выплаты заработной платы руководители ГУП «Усемикентский», СПК «Капкаякентский», СПК «Алходжакентский» и СПК «Джаванкентский» по постановлениям прокурора района привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Кроме того, прокуратурой района в интересах работников СПК «Алходжакентский» в порядке ст.45 ГПК РФ в суд направлено 11 заявлений о выдаче судебных приказов, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы на общую сумму более 288,0 тыс. рублей, по которым судом вынесены судебные приказы.
Направляя настоящую информацию, предлагаю обсудить его на оперативном совещании и во взаимодействии с правоохранительными органами района принять дополнительные меры по укреплению законности и правопорядка в районе.
Прокурор Каякентского района
старший советник юстиции З.М.Мамаев.