Протокол
публичных слушаний по вопросу «Об Уставе
МР «Каякентский район» в новой редакции»
с. Новокаякент 30.04. 2015г
Присутствовали 163 чел.
Повестка дня
Об учете предложений граждан и принятии решения Собрания депутатов МР «Каякентский район» «Об Уставе МО «Каякентский район» в новой редакции» с учетом мнения населения».
С информацией выступил Багамаев М.А. председатель Собрания депутатов МР «Каякентский район». Он объяснил присутствующим о том, что на предыдущей 50-й сессии Собрания депутатов МР «Каякентский район» был рассмотрен в первом чтении вопрос об Уставе муниципального образования в новой редакции. На этой же сессии определен состав комиссии по приему и учету предло жений граждан, а также сроки и место проведения публичных слушаний. Багамаев М.А. отметил, что в изменениях учтены рекомендации Управления министерства юстиции. Затем председательствующий огласил текст предлагаемых изменений в Устав МО «Каякентский район» в новой редакции, а именно:
1. Часть 1 статьи 2 изложить в следующей редакции: «1. Границы территории муниципального района установлены Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 года № 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан ".
2. Часть 1 статьи 6:
1) в пункте 14 слова «субъекта Российской Федерации» заменить словами «Республики Дагестан»;
2) пункт 15 в конце предложения слова «Российской Федерации» исключить;
3) пункт 17 изложить в следующей редакции: «утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд».
3. В статье 7 в части 2 после слов «федеральными законами и законами» слова «субъектов Российской Федерации» заменить словами «Республики Дагестан».
4. В статье 8:
1) пункт 5 части 1 изложить в следующей редакции:
«5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей»;
2) в пункте 6 части 1 после слов «Собрания депутатов» текст дополнить словами «члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления»,
3) пункт 10 части 1 дополнить словами: «организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе; (вступает в силу 11.04.2015 года).»
4) пункт 11 части 1 изложить в следующей редакции:
«11) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении";
5) пункт 12 части 1 изложить в следующей редакции:
«12) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
6) пункт 13 части 1 изложить в следующей редакции:
«13) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»;
5. В статье 15:
1) в части 3 в пункте 3) после слов «Градостроительным Кодексом» текст дополнить словами «Российской Федерации»;
2) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.»
6. В статье 17 часть 4 дополнить словами «в соответствии с законом Республики Дагестан».
7. В статье 18 в части 2 после слов «установленные Федеральным законом» текст дополнить словами «от 02.05. 2006 года № 59-ФЗ»
8. В статье 20:
1) часть 2 изложить в следующей редакции: «2. Глава муниципального района избирается Собранием депутатов муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией и возглавляет Администрацию муниципального района.
Собрание депутатов муниципального района возглавляется его председателем, избираемым из его состава.
Контрольный орган формируется Собранием депутатов».
2) часть 4 дополнить словами следующего содержания :
«за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003года № 131-ФЗ».
9. В статье 21:
1) в части 1 предложение «Срок полномочий Собрания депутатов муниципального района составляет 5 лет»; --- исключить;
2) в части 3 первый абзац изложить в следующей редакции:
«3. Собрание депутатов муниципального района считается правомочным при формировании не менее двух третей от установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов».
10. В статье 23:
1) в части 1 пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9) определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами»;
2) часть 1 дополнить пунктом 16 следующей редакции:
«16.Принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку».
11. В статье 26:
1) часть 1 «1. В Собрание депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом» исключить
2) часть 3 «3. Депутаты Собрания депутатов избираются на срок полномочий Собрания депутатов. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов нового созыва» исключить.
3) часть 6 изложить в следующей редакции:
«6. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат Собрания депутатов не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.»
4) части 1-14 считать частями 1-12.
12. В части 1 статьи 27 пункт 11 исключить, пункт 12 считать пунктом 11:
13. Статью 28 изложить в следующей редакции:
« 28. Глава муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Г лава муниципального района избирается Собранием депутатов муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет.
Глава муниципального района одновременно возглавляет Администрацию муниципального района.
3. Полномочия Главы муниципального района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального района.
4. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района устанавливаются Собранием депутатов. Порядок проведения конкурса должен предусмотреть опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем 20 дней до конкурса.
5. Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Дагестан, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации муниципального района.
6. Постановления и распоряжения Главы муниципального района, изданные в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами на территории муниципального района.
7. Глава муниципального района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти Республики Дагестан, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Республики Дагестан, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
8. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе Глава муниципального района не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
9. Глава муниципального района, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
10. Глава муниципального района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
11. Гарантии прав Главы муниципального района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Главы муниципального района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
12. Глава муниципального района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу Главы муниципального района, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда Главой муниципального района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
13. Глава муниципального района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов.
14. Глава муниципального района представляет Собранию депутатов муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации и других подразделений.
15. В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района либо невозможности их осуществления, его полномочия исполняет один из заместителей главы администрации в соответствии с настоящим Уставом, правовым актом Главы муниципального района о распределении обязанностей или специально изданным по данному вопросу правовым актом Главы муниципального района.»
14. В статье 29:
1) части 1 в пункте 16 после слов «, законами» дополнить словами «Республики Дагестан»;
2) в пункте 19 после слов «федеральными законами и законами» дополнить словами «Республики Дагестан»;
15. Статью 30 изложить в следующей редакции:
«Статья 30. Досрочное прекращение полномочий Главы муниципального района
1. Полномочия Главы муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления в отставку в соответствии со статьёй 74.1 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального района;
12) преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4 и 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ;
13) увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.
2. Полномочия Главы муниципального района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ.
3. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения главой муниципального района их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
4. В случае, если избранный из состава из состава Собрания депутатов муниципального района Глава муниципального района, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Собрании депутатов муниципального района об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу.»
16. В статье 32 во всех частях после слова «Главы» дополнить словами «муниципального района».
17. Часть 3 статьи 33 изложить в следующей редакции:
3. Администрация муниципального района может создавать свои органы, функции, полномочия, а также организация и порядок деятельности, которых определяются Положениями об органах администрации, утверждаемыми Собранием депутатов.
18. Части 1 статьи 34 Первый абзац дополнить словами «Республики Дагестан».
19. Часть 6 пункт 1 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«1) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»;
20. В статье 40:
1) часть 3 изложить в следующей редакции: «3. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального района;
3) правовые акты главы муниципального района, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования».
2) часть 7 дополнить словами: «Республики Дагестан».
21. В статье 42:
1) части 5 после слов «кроме случаев предусмотренных» текст дополнить словами « частью 4 статьи 21»;
2) первый абзац части 6 дополнить словами «Республики Дагестан».
22. В статье 43:
1) части 2 после слов «и сборах и муниципальных» текст дополнить словом «нормативных»;
2) в части 4 после слова «Муниципальные» текст дополнить словом «нормативные».
23. Часть 2 статьи 44 в после слов «закона» и «нового закона» текст дополнить словами «Республики Дагестан».
24. В статье 45:
1) в части 3 пункта 1 после слов «, установленных» текст дополнить словами «Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ»;
2) в пункте 5 после слов «местного значения в соответствии» текст дополнить словами «с частью 4 статьи 14».
25. Статью 58 дополнить частью 8 следующего содержания:
«8. Неисполнение местного бюджета является основанием для привлечения должностных лиц местного самоуправления к ответственности в соответствии с федеральными законами».
26. Статью 63 изложить в следующей редакции:
«1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов и Главы муниципального района перед населением муниципального района определяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003года №131-ФЗ.
2. Население муниципального района вправе отозвать депутата, главу муниципального района в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом».
27. Статью 65 изложить в следующей редакции:
«1. В случае, если соответствующим судом установлено, что Собранием депутатов принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Республики Дагестан, законам Республики Дагестан, настоящему Уставу, а Собрание депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо Республики Дагестан в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный орган государственной власти Республики Дагестан проект закона Республики Дагестан о роспуске Собрания депутатов.
2. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранное в правомочном составе Собрание депутатов в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо Республики Дагестан в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный орган Республики Дагестан проект закона Республики Дагестан о роспуске Собрания депутатов.
3. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранное в правомочном составе Собрание депутатов в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо Республики Дагестан в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный орган государственной власти Республики Дагестан проект закона Республики Дагестан о роспуске Собрания депутатов.
4. Полномочия Собрания депутатов прекращаются со дня вступления в силу закона Республики Дагестан о его роспуске.
5. Закон Республики Дагестан о роспуске Собрания депутатов может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.
6. Депутаты Собрания депутатов муниципального района, распущенного на основании части 2 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона Республики Дагестан о роспуске Собрания депутатов муниципального района обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение Собранием депутатов муниципального района правомочного заседания в течение трех месяцев подряд».
28. В статье 67:
1) в части 2 пункт 4 изложить в следующей редакции «4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.»
2) в частях 1, 3, 4,5,6,7,10 и 13 слова «Президент Республики Дагестан" заменит словами «Глава Республики Дагестан»
29. В статье 69:
1) в части 1 после слов «(уставов), закона» слова «субъектов Российской Федерации» заменить словами «Республики Дагестан»;
2) в части 2 после слов «и законами» слова «субъектов Российской Федерации» заменить словами «Республики Дагестан»;
3) в части 2 после слов «правовых актов» слова «субъектов Российской Федерации» заменить словами «Республики Дагестан» (в двух местах).
30. Статью71 изложить в следующей редакции:
«Статья 71. Порядок вступления в действие Устава
1. Устав муниципального района, решение о внесении изменений в Устав муниципального района подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом от 21.07.2005 года № 97-ФЗ.
2. Устав муниципального района, решение о внесении изменений в Устав муниципального района подлежит официальному опубликованию в течение 7 дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
3. В случае несоответствия отдельных положений настоящего Устава положениям федерального законодательства применяются положения федерального законодательства.
4. Пункт 9 части 1 статьи 6 Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной полиции.
5. Положения части 6 статьи 42 вступают в силу с 1 января 2016 года в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 176-ФЗ.
6. С момента вступления в силу настоящего Устава, признать утратившими силу:
- Устав муниципального района «Каякентский район», принятый Решением Собраниея депутатов муниципального района «Каякентский район» от 06.09.2007г.№ 4-1;
- решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Каякентский район», принятое Собранием депутатов муниципального района «Каякентский район» от 02.07.2008 г. №11-4;
- решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Каякентский район», принятое Собранием депутатов муниципального района «Каякентский район» от 14.04.2009 г. №19-1;
- решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Каякентский район», принятое Собранием депутатов муниципального района «Каякентский район» от 04.03.2010 г. №29-1;
- решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Каякентский район», принятое Собранием депутатов муниципального района «Каякентский район» от 01.02.2012 г. №14-4;
- решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Каякентский район», принятое Собранием депутатов муниципального района «Каякентский район» от 09.04.2013 г. №25-4;»
- решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Каякентский район», принятое Собранием депутатов муниципального района «Каякентский район» от 01.11.2013 г. №32-1;
- решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Каякентский район», принятое Собранием депутатов муниципального района «Каякентский район» от 22.04.2014 г. №38-1;
- решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Каякентский район», принятое Собранием депутатов муниципального района «Каякентский район» от 10.12.2014 г. №47-1.
Помимо оглашенных председательствующим изменений и дополнений в Устав на публичных слушаниях не поступили.
По информации Багамаева М.А. выступили Арсланалиев А.Х.., Гаджиев М.Н., Магомедов Н. Они в целом одобрили Устав МО «Каякентский район» в новой редакции.
Проголосовали : за - 163человека , против – нет, воздержавшихся – нет.
Председатель М. Гаджиев
Секретарь С. Мурадханова