В ходе проведенного прокуратурой района мониторинга правоприменения в части исполнения законодательства, предусматривающего оказание органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, установлено бездействие администраций МО «село Герга», МО «сельсовет Каякентский», МО «сельсовет Новокаякентский», МО «село Первомайское» и МО «село Утамыш» в осуществлении полномочий в данной сфере.
Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
В нарушение данных требований закона администрациями поселений муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства на 2019 и последующие годы не утверждена, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства не осуществляются.
В соответствии со ст. 8 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. В нарушение данной нормы такой реестр администрацией поселения не ведется.
В соответствии со ст. 14 Закона № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обращаться в органы местного самоуправления с заявлением об оказании поддержки. Сроки рассмотрения таких обращений устанавливаются муниципальными правовыми актами. В нарушение данной нормы закона такой муниципальный правовой акт не принят.
В силу ст. 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов. Условия и порядок оказания такой поддержки устанавливаются муниципальными правовыми актами. В нарушение данной нормы закона такой муниципальный правовой акт не принят.
Согласно ст. 6 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
Допущенные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования, ответственными за данную сферу деятельности, а также отсутствия контроля со стороны главы муниципального образования.
Данное бездействие препятствует осуществлению государством политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
По выявленным нарушениям закона в порядке ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" на имя глав указанных МО поселений внесены представления об устранении нарушений закона.
Прокурор района
старший советник юстиции Д.М. Макашерипов